從社區公園看日常生活中的障礙與問題處境

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《行無礙協會》為搜集台北市社區鄰里公園無障礙與障礙狀況現狀,提出公園無障礙問題給有關單位了解問題與改善計畫,從100年大同區(15個/102張障礙照片)開始啟動勘查社區鄰里公園之事,之後本案特別申請《聯合勸募協會》補助計畫案獲得補助款,按「台北無障礙推動-拓展計畫」逐年分區展開勘查公園無障礙工作迄今成果豐碩,是全國唯一落實推動與實地勘查無障礙公園之協會。
 
按計畫逐年向前行,102年士林區(19個/150張障礙照片)、萬華區(20個/74張障礙照片),103年中山區(56個/370張障礙照片),104年信義區(28個/152張障礙照片)、北投區(16個/87張障礙照片),105年文山區(45個/194張障礙照片)、中正區(10個/46張障礙照片),106年大安區(53個/330張障礙照片),107年南港區(15個/56張障礙照片)、松山區(35個/161張障礙照片),108年內湖區(56個/待執行),合計369座公園,已勘查出1,722個障礙點須要加以改善之處。
 
勘查內容項目分為1.出入口/路阻、2.園區主/副動線(鋪設鋪面)、3.坡道/度、4.涼亭、5.休憩座椅、6.平面配置圖、解說文圖、7.停車場、8.舞台、9.公告資訊牌/電話亭、10.無障礙廁所、11.周邊人行道/排水孔、12.洗手檯/飲用水、13.扶手/遊具等,現場拍照後彙編及統計分析資料。
 
從統計資料分析發現問題層出不窮非一日之寒,鄰里公園障礙項目排行榜大略以1.出入口/路阻、2.園區主/副動線(鋪設鋪面)、3.坡道/度、4.涼亭等問題最為有障礙;顯示出權責機關工程師與工程規劃設計及相關從業人員對於公共(活動)場所就行動不便者須要有安全的環境設計的忽視(莫非定律進行式)與不關心特定對象,並且就有關公園設計規範的深入瞭解與落實無障礙之施作不實在,還有不了解建築物無障礙設施設備設計規範項目內容及使用者是誰?以及無感於不特定對象之行動步態動作差異性問題,造成步伐不穩者寸步難行之情勢。
 
建築師、景觀設計師、營造廠商、工地監工等誰該負起責任?譬如說公園之主/副動線鋪設鋪面基礎不紮實(夯實級配料),形成凹凸不平界面與不穩固的狀態,又規劃設計帶狀動線(石板塊)之間隙距離不一,如此對於步伐不一者容易造成摔倒或跌倒之情形;觀察鋪設鋪面或許有生態透水性工法之考量施作,然主動線、副動線步道若設計為供使用者活動之路線,為何不以人(兒童到老人)為本?不以安全(步伐、步態)為考量?不以行動不便者為優先?
 
綜上公園障礙問題依然存在於每一個村里角落,按理公園是大部分人喜歡接近或鄰近的處所場域。但是,這些不友善的出入口設計路阻模式,並未有效的解決機車等闖入的問題,這些亂象在里民反映下、里長因應下,公燈處等權責單位在公園各出入口處,仍以防堵手段作為阻擋機車、攤販、腳踏車、汽車等(含廢棄物)不應進入之交通工具或私人生財器具違規侵入之作為讓人生氣,形成政府浪費公帑施作各式各樣路阻設施又未必能達成眾所期盼之積極策略作為,說白了就是警察機關見警率低、沒有開單處罰紀錄,達成嚇阻問題之發生。
 
誰能強而有力抓違規與伸張公權力進行處罰?就是握有公權力的基層警察們了,別以為這是小事一樁,就不積極的處理或勸阻違規之發生。違規者就現行臺北市公園管理自治條例規定可以取締處罰1200元以上6000元以下罰鍰,如此讓當事人痛失金錢得到教訓!此執法業績則有賴警察機關列為工作事項將小惡者繩之以法!很遺憾,迄今仍無處罰案件記錄可查。
 
摘錄臺北市公園管理自治條例 (註:按全國仍有不少地方政府未訂定條例或罰則);
第 十三 條  公園內不得有下列行為:
   一、隨地拋棄果皮、紙屑或其他廢棄物。
   二、在水池或湖泊內游泳、沐浴、洗滌、網魚、釣魚、銼魚、放生、划船或其他污染毒害水質及傷害動植物之行為。但經主管機關公告在指定地點得划船、釣魚者,不在此限。
   三、曝曬衣物或其他物品。
   四、未經許可駕駛或違規停放車輛。
   五、擅自種植果、菜或花木等。
   六、任意放置桌、椅、箱、櫃或板架等。
   七、不依規定使用遊樂設施足生安全之虞。
   八、未在指定場所從事腳踏車、溜冰、直排輪、滑板車或高爾夫球等活動。
   九、攜帶未加適當防護措施之寵物或其他牲畜。
   十、擅自在公園內設施或樹木上塗寫、書刻或張貼。
   十一、隨地便溺或其他不檢行為。
   十二、未經許可販賣物品、出租遊憩器具或為其他之營利行為。
   十三、毀損花卉、草皮或公園之設施或擅自挖掘土、石、草皮、傾倒餘土、破壞景觀等。
   十四、擅自營火、野炊、夜宿、燃放鞭炮或搭設棚、帳。
   十五、喧鬧或製造噪音,致妨害公共安寧。
   十六、酗酒或鬥毆滋事,妨害公共秩序。
   十七、有妨害風化或賭博之行為。
   十八、攜帶危險物品。
   十九、毀損樹木。
   二十、主管機關為特定傳染病之防治或公園管理之必要而公告禁止或限制之事項。
第 十七 條 違反第十三條第一款至第七款、第十款至第十六款及第二十款規定者,依中央法律裁處之;中央法律未規定者,得處行為人新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。
 
一步一腳印,不信公義喚不回。從政府機關施政政策介入與公民參與建言雙管齊下發聲,這些年《行無礙協會》積極地參與中央部門全國性的考評計畫案,跑遍全國各地及離島縣市,發揮影響力落實無障礙設計規範與督導無障礙業務之執行已逐漸看出些許成效,如營建署107年度市區道路養護管理暨人行環境無障礙考評計畫,發現新作之人行道出入口斜坡施工以一比十五至二十設計(6%-5%),如此斜坡度更加平緩安全,還有要求拆除各式各樣的人行道出入口之路阻障礙物。
 
從臺北市公民參與委員會內部發聲,監督局處單位有關無障礙之議題,於開放資料組,公民參政組,參與式預算組等三組工作小組關注兒少婦老殘等相關議題,這些年持續參與內政部營建署105年及106年與107年及108年度都市公園綠地無障礙環境督導計畫案,進行全國性考評六都直轄市與縣市政府的實地勘查活動,另外從各項官方活動(臺北市之共融遊具專案,生態公園專案等)、會議等場合發聲反映設施設備設計與施工障礙之問題,說穿了就是欠缺使用者的人文精神與高齡社會趨勢人口發展,嚴正要求地方政府權責機關立即改善之。
 
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