內政部營建署建築技術規則修正草案不符未來國家經濟及社會發展-傑哥論述觀點

台灣人均所得已達2122美元,據內政部統計,迄今領有身心障礙手冊人數計有110436人,占總人口比率4.74%;65歲以上老人則有2528,249人,占總人口10.89%,老人中又有407,190人領有身心障礙手冊者,我國早已邁入老人化社會。近10年來我國領有身心障礙手冊人數增加35萬人,高達46,其中以65歲以上增加54.3%最多,每年我國行動不便之老、殘人口都呈現顯著上升趨勢,亟需國家與社會提供無障礙設施,以協助其等出門遷徙活動的自由。然而,我國無障礙環境的設置與改善仍受國家社會之嚴重輕忽或資源排擠,舉凡日常生活之餐廳飲食、旅遊住宿等還是處處充滿障礙。

事實上,行動不便者所要求的並不多,他們只是希望能在國家社會獲得公平的對待,在日常生活中獲得獨立行動的自由。如果推動無障礙環境使行動不便者的價值被社會大多數人所認同,他們就會自覺地肯定自我,貢獻自我,進而創造有利於國家經濟社會的全面發展。

最近內政部營建署於今(2012)年816日修正之「建築技術規則」建築設計施工編部分條文草案,其立意雖是良善,將無障礙設施擴及部分非公共建築物,惟仍無法符合我國未來經濟、社會整體發展需要,本文將就此一問題詳細探討,並提出改善建議。

一、本次修法內容大要:

內政部營建署所修正之「建築技術規則」建築設計施工編部分條文草案,主要具有疑義之重點摘錄如下:

(一)新建、增建之公共與非公共建築物均需設置無障礙設施,並明定但書規定,不適用建築物無障礙設施共計4類:1.獨棟或連棟建築物,該棟自地面層至最上層均屬同一住宅單位且第二層以上僅供住宅使用;2.供住宅使用之公寓大廈專有及約定專用部分:3公共建築物外建築基地面積過小(未達150平方公尺)者;4.建築物因建築基地地形、垂直增建、構造或使用用途特殊,設置無障礙設施確有困難,經當地主管建築機關核准者,得不適用。

(二)既有建築物之無障礙設施:增列面積在300平方公尺以上之餐廳、飲食店及飲料店(無陪侍提供非酒精飲料服務之場所,包括茶藝館、咖啡店、冰果店及冷飲店等)等場所設置無障礙設施。

(三)新建築物之無障礙客房:明定國際觀光旅館、一般觀光旅館、一般旅館之客房數在16間以上100間以下者,至少應設置1間無障礙客房,超過100間者,超過部分每增加100間及其餘數,應增加1間無障礙客房。

二、修法不夠周延所產生問題

前述內政部營建署所修正之「建築技術規則」草案,修訂部分非公共建築物需設置無障礙設施,值得肯定,但詳細檢視其內容,該但書規定,所涵蓋範圍過大,超過90%以上的建築物均可豁免設置無障礙設施,而頗具爭議。另又因為未規範300平方公尺以下餐廳、飲食店及飲料店,使修法美意大打折扣。而旅館所設置之無障礙客房數目不足,亦無法對應我國發展國際觀光服務業,以及未來高齡化社會之發展需要。此種修法不夠周延,所引發社會、經濟及公平正義問題如下:

(一)  不符社會實際需要:人的一生中約有三分之一的時間(約20年)處於行動不便的狀態,無論是老人、孕婦、病人、意外或身障者,都亟需友善的無障礙環境,包括無障礙建築住宅、無障礙餐廳及旅館。此次內政部營建署未以整體社會未來需求的角度作思考,明定設置無障礙設施之例外範圍,涵蓋90%以上的建築物,且只修訂300平方公尺面積以上的餐廳才要設立無障礙設施,將造成諸多問題,例如:當家人及朋友邀約行動不便者及老人聚餐時,由於一般公寓住宅充滿障礙,家人很難協助其下樓外出,只能待在家中,如同坐牢,即使家人辛苦將其抬下樓,也很難自由進出一般餐廳(我國坊間一般餐廳及飲食店都在300平方公尺以下),將影響其正常社交活動意願,長久下來,行動不便者及老人被邊緣化,此種剝奪其生活獨立及社會參與的權利,不但違反聯合國之「身心障礙者權利公約」,也將衝擊台灣邁入高齡化社會發展,甚至影響家庭及個人之身心健康。

(二)  未考慮國家經濟利益:我國當前正積極發展觀光產業,每年國外人士來台觀光,享受美食及住宿人數超過500萬人次,其中不乏有行動不便者及超過65歲以上之老人,所創造出之觀光商機無限;而台灣人也習慣於外食及作全家國內旅遊,幾乎每一家族(祖孫3代)亦多有行動不便者及超過65歲以上之老人,每年為我國所創造之經濟商機非常可觀。此次內政部營建署未先作國家經濟利益評估,僅修訂300平方公尺以上餐廳才要求無障礙,以及旅館類客房數超過100間後才可增設1間無障礙客房,如此忽略國家經濟利益,施政作為沒有前瞻性,實屬可惜。根據千障權益行動聯盟所撰寫之我國無障礙產業報告,曾針對行動不便者作問卷調查,並以2010年作基期,估算出倘若我國發展無障礙產業,合計每年本國及外國行動不便者之需求,將可創造餐飲業新台幣227.7億元、一般觀光旅館13.4億元、國際觀光旅館54億元的商機(合計約新台幣295.1億元)。此外,由於300平方公尺以下餐廳沒有提供無障礙設施,以及旅館之無障礙客房不足,將使行動不便者之家庭抱怨及勞累(扛或抬行動不便者),亦使店家逐年流失年紀漸老之客戶。未來這種不斷流失客群之情形只會日益嚴重,並將隨著我國邁入高齡化社會,無障礙需求人數倍增,而日益惡化。

(三)  不符公平正義:內政部營建署增訂300平方公尺大的餐廳才要求無障礙設施,亦不符公平正義原則。主要係台灣能達到上述面積規模之餐廳,多屬於百貨公司餐飲部、大型連鎖店、四、五星級以上飯店,以及婚宴廣場等,該等餐廳一般消費偏高,每吃一頓的費用高達新台幣200-500元,無異等於在懲罰行動不便者。內政部如此修訂,如同以「強勢」經濟條件來回應「弱勢」障礙者的基本生活需求,實屬不公不義之事。另觀察目前台灣有許多大型餐廳為節省租金支出,而設在舊公寓2樓或地下室(沒有電梯),內政部將如何要求該等餐廳改善,如果業者全都用上述設置無障礙設施之例外條款,將使「建築技術規則」在執行無障礙要求之成效不彰,成為名不符實的軟弱法令。

三、結論及建議

根據聯合國所通過之身心障礙者權利公約第九條強調:國家應以促進身心障礙者獨立生活及全方位的社會參與,並降低或消除身心障礙者社會參與的各種障礙因素與外部環境。我國憲法第10條規定:人民有居住及遷徙之自由,以及憲法增修條文第107項亦要求:國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助,應予保障,並扶助其自立與發展。經檢視內政部營建署所修「建築技術規則」內容,離前述聯合國公約及我國憲法所要求的理想狀態還相差甚遠。

因此,我們在此大聲呼籲內政部營建署重新修訂「建築技術規則」,以全面打造台灣無障礙環境,一方面可確實保障行動不便者權益,享有社會公平與獨立生活之人權價值,另一方面亦可為我國增進內需經濟產值,扶植無障礙設施與服務等相關產業之建立。因此,我們主張:

(一)  有關「建築技術規則」之無障礙規定:我們要求無障礙之例外規定能夠縮減,至少住宅使用之公寓大廈必須設置無障礙設施;另有關地方政府主管建築機關核准之不適用範圍及標準必須明確訂定,以免漏洞叢生、遭到濫用。

(二)  增訂300平方公尺以下餐廳之無障礙規定:我們要求必須訂定一套彈性作法,既有餐廳小吃凡是在300平方公尺以下,且位於一樓,在商家換手重新裝潢時,必須設置無障礙設施,並以階梯數目或高度作為無障礙施作程度的依據。若只有一格階梯,可仿照便利商店模式,作固定式斜坡,或將商店地板改善為與騎樓或路面平行;若一格階梯以上,且無法做固定式的斜坡,則規定備有活動式的斜坡板或升降設備等方法,以協助身障者自行出入,享受與一般人等同的移動與消費權益。對於既有餐廳凡有意願改善無障礙設施的商家,營建署應提供獎勵無障礙改善之補助辦法,並提供可行的改善建議,而且明訂落日條款,例如新修正法規生效10年後全面實施強制性的無障礙設施。

(三)  逐年增加旅館無障礙客房數目:有關旅館客房數超過100間者才可增加另1間無障礙客房,比例為1%,數量過少,明顯不符我國發展國際觀光服務業之需求,爰建議依據我國身心障礙者占我總人口比例(2012年比例為4.74%,即旅館房數100間者必須有4-5間無障礙客房),以核發新旅館建築或使用執照之時點為依據,訂定應設置之無障礙客房數,並且逐年按照前述佔比調高旅館無障礙客房數目。

 

 

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