「無障礙通用住宅」公聽會

阿里's 的頭像

台灣因人口結構轉變與醫療衛生進步,老年人口於民國82年已超過7%,正式邁入高齡化社會,根據內政部統計,我國65歲以上的老年人口至民國98年5月底共有242.4萬多人,佔總人口的10.5%。預計民國120年台灣的老年人口將達551萬人,即每五人中有一位為老年人。又98年4月底領有身心障礙手冊者已高達104.5萬人,占總人口比率4.57%,且逐年上升趨勢。

據民國98年3月房屋稅籍資料指出,台灣4-5樓公寓共135.8萬多棟,占住宅存量的16.59%,其中台北市4-5樓無電梯公寓共39.9萬多棟,佔台北市的住宅存量高達60.9%。而多數的公寓並未折舊到必須拆除重建的情況,因此必須藉由整建維護方式以維持居住品質,然而,這些老舊公寓卻受限於相關建築法規,而無法增設電梯或昇降設備,使得垂直移動、平面移動問題成為許多高齡者(漸進式身心退化或老化)及身心障礙者的夢饜與困境。

面對台灣人口的快速老年化、少子化、家庭人口少化的「三化」結構型態趨勢,政府相關(從中央的內政、營建到地方的建管、都發、社政)主管機關如何因應陳年老舊建築物(法定如五樓以下沒有電梯要求,六樓以上有電梯設施設備但不一定到達一樓是平面移動設計)與公共設施潛在的障礙問題有所興革規劃,釐訂相關住宅政策及編列經費預算計畫?並逐年作為施政重點改造有障礙的環境空間。

無障礙住宅通用設計是當今居住空間的發展趨勢,也是兒童、少年、婦女、老人、身障、臨時行動不便者、孕婦等生活上的最愛。身障者生活切身有關的無障礙住宅、衛浴廁盥洗設備、公共行動空間及垂直昇降機設施等皆攸關著行動不便者的生活性、方便性、可及性及載具運送功能的重要性!

公聽會討論重點與我們的呼籲


(一)推動修法:2-5樓公寓增設電梯法規及檢討公寓大廈管理條例

1.修正<建築技術規則>第170條「公共建築物行動不便者使用設施」,將住宿類適用範圍擴及五樓以下不足50戶之集合住宅 或建議放寬「已領得建築執照之公共建築物無障礙設備與設施提具替代改善計畫」中公共建築之認定原則,納入五樓以下之集合住宅
現行<身心障礙者權益保障法>已明文規定,公共建築物及活動場所應設置符合規定之無障礙設施設備,並應限期改善或提具替代改善計畫。但所謂「公共建築」之認定,依現行建築技術規則第170條規定「公共建築物行動不便者使用設施」之適用範圍,H類住宿類部分,僅規定六樓以上之集合住宅、五層以下且50戶以上之集合住宅適用,並不包含五樓以下不足50戶之集合住宅。
建議將住宿類適用範圍擴及「五樓以下不足50 戶之集合住宅」,並將昇降設備列為必要設置之設施,即每一件建造執照每幢至少應設置一處,但得以坡道或其他設施(無障礙平台、昇降家具、爬梯機等)替代。如此才能使所有新建集合住宅,包括五樓以下者,均能考慮到昇降設備之必要性,同時,也能讓現有五樓以下無電梯之老舊公寓,都能納入「已領得建築執照之公共建築物無障礙設備與設施提具替代改善計畫」之範圍內,促進老舊公寓增設電梯之動力。
另,或放寬「已領得建築執照之公共建築物無障礙設備與設施提具替代改善計畫」之公共建築規定,將五樓以下不足50戶之集合住宅認定為公共建築,讓集合住宅得以無障礙名義進行改善,並可提具垂直動線之替代改善計畫,使集合住宅增設無障礙昇降機之可行性提高。同時,建請地方政府每年應有一定額度的無障礙集合住宅改善,並於各轄縣市政府的住宅計畫中擬定。

2.儘速擬定新型態無障礙昇降設備之安全規格與認證標準
近年來,為因應無障礙法規的需求,台灣有許多科技廠商不斷改良研發各種新型態的無障礙昇降設備,不僅能適應基地狹小施工困難問題,也能以輕結構方式取代傳統RC的昇降道,使工期縮短、經費縮小,並且免除開挖地下機坑之需求,同時,更增加其安全性與降低維修成本。然而,國家標檢局對於這些新型態的無障礙昇降設備之安全規格與認證,至今未擬訂相關標準,使得廠商只能各別申請不同學術團體或專業機構之安全檢測報告,而無法納入「建築法」與「建築物昇降設備設置及檢查管理辦法」中,合法的設置在有需要的公共建築中。建議國家標檢局儘速擬定新型態無障礙昇降設備之安全規格與認證標準,或輔導協助業者提出國家標準之法規與建議。

3.修正<建築法>及<建築物昇降設備設置及檢查管理辦法>增訂無障礙昇降機之檢查管理規定
目前四、五樓公寓增設昇降設備,必須依<建築法>第七條規定,申請雜項執造,並依<建築法>第七十七條之四規定及<建築物昇降設備設置及檢查管理辦法>,取得昇降設備使用許可證且每年進行安全檢查。為了讓新型態昇降設備可被廣泛的運用在解決垂直昇降問題的建築物上,建議修正<建築法>第七條於雜項工作物中,增列新型態無障礙昇降機一項,並修訂第七十七條之四,改為「建築物昇降設備、無障礙昇降機及機械停車設備」或增訂專章,納入新型態昇降設備適用之使用許可、安全檢查、檢查機構及廠商資格等相關規定。
此外,建議修訂<建築物昇降設備設置及檢查管理辦法>,提供新型態昇降設備申請使用許可證,並擬定相關安全檢查項目,使例行性的安全檢查得委託合法檢查機構進行辦理,以合法、合理設置於目前迫切需要的各種老舊公寓或公共建築中。

4.修正<公共建築無障礙設施設計規範>,納入新型態無障礙昇降機作為替代改善計畫方案
舊有公共建築物改善無障礙環境,得依據<已領得執照之公共建築物無障礙設備與設施提具替改善計畫作業程序及認定原則規定>,其中,無障礙設施設備之設計必須符合<公共建築無障礙設施設計規範>,但後者針對昇降設備設計之規定,於附錄2僅列入輪椅昇降台作為其他設施方式替代,並無其他新型態昇降設備之規格,如樓層聯通設備、無機房電梯、油壓平台、爬梯機等,做為替代改善的方法。建議修正<公共建築無障礙設施設計規範>,納入其他新型態無障礙昇降機作為替代改善的方案,使集合住宅垂直動線之改善有更多的選擇性。

5.修正<公寓大廈管理條例>放寬區分所有權人同意比例,以具體獎勵補助方式促成共用部分的無障礙空間改善
依據<公寓大廈管理條例>第八條及第三十一條規訂,集合住宅改善共用部分必須要區分所有權人會議四分之三之出席,三分之二之同意。建議針對集合住宅共用部份之改善放寬區分所有權人同意比例,使住戶的協商成本降低,有效提高改善意願。
此外,<公寓大廈管理條例>第十條規定:集合住宅共用部分、約定共用部分,若涉及公共環境清潔衛生之維持、公共消防滅火器材之維護、公共通道溝渠及相關設施之修繕,其費用政府得視情況予以補助,補助辦法由直轄市、縣(市)政府定之。故建議中央政府編列相關預算,補助各縣市政府相關經費,擬訂「老舊公寓增設昇降設備補助辦法」,加速四、五樓公寓成立管理委員會,有效改善共用空間品質,增加改善誘因,確實提升高齡者之生活品質。
就「公寓大廈管理條例」納入友善空間通用設計精神,例如增列區分所有權人不得拒絕身障者或行動不便者之需求於公共空間共用部分加設科技輔具、載具產品等設施設備條款,政府積極補貼政策以因應老年人口的硬體障礙問題。


(二)獎勵及補助民間推動友善無障礙住宅

1.補助老舊公寓住宅整建維護經費,納入無障礙通用住宅補助項目
2.獎勵新建住宅朝無障礙通用住宅規劃設計,提供容積獎勵或宣傳標章辨識
3.獎勵設備廠商研發通用住宅設備及材料

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980714公聽會結論紀錄.doc1 位元組

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回應

廣設老人公寓 更切合實際
【聯合報╱陸長元/退休人士(台北市)】2009.07.16 06:14 am

對伊甸基金會主張修改法令,三樓以上就應設立電梯,本人認為並無必要。筆者雖已屆老年,可是我覺得即使高齡人口持續增多,但只要沒超過半數;我們這些老年人沒有理由及權利,和後代子孫爭活動空間。

如要解決行動不便家人照顧等問題,我不反對社福團體在醫療院所附近,或在新社區內爭取廣設老人及殘障公寓,連二樓都可普設電梯,大多數的老人及殘障者可集中就近照料,豈不是比勞師動眾修法,方便了少部分人,而帶給更多人的不便要切合實際!

行不易 又豈只老舊公寓
【聯合報╱王順民/文化大學社會福利所教授(北縣新店)】 2009.07.16 06:14 am

據統計,台灣地區約有百分之十五的人口是高齡與身心障礙者,現行建築法規對老人及身障者的確形成極大的障礙限制,社福團體提出修法要求只是最基本的改善,從無礙建築到無障礙環境,社會仍有一段漫長路要走。

除了前述全國有一成五的老人與身障者事實外,目前國內五樓以下的公寓超過一百十一萬戶等經驗現象,凸顯「有障礙的住宅」已成為身障族群,甚至於是某種嚴重的社會問題。因為無論是家有一老、一殘,或是老殘兼具的家庭,上述不便利的出入環境,有可能成為壓垮他們的最後一根稻草。

畢竟出入走動不方便,隱含食、衣、住、行和育樂等等基本需求,長期受到大家漠視甚或剝奪。這些方面的嚴肅面對與改善,理應從老舊住宅的電梯修繕開始,進一步延伸到日常生活輔具設計。連帶地,推動復康遊覽車的法令研修,增加大眾運輸工具的可近與便利性;改善現行使用無障礙設施的阻礙因素,以及正視多重老化而來的照顧負荷,進而思索居家照護、社區照護以及機構照護的配套措施。

因此公寓樓梯的修繕工程,除能讓老人與身障者回復應有的生活機能外,更代表一種社會性包容環境。只是,這一群早年必須屈就於舊式建築物的老殘族群,同時也代表某種程度的經濟不安全狀況。從而,接踵於電梯修繕而來的各項老化工程,才是應重視的問題所在!

公寓設電梯 所增成本不多
【聯合報╱陳文奎/自由業(中縣潭子)】 2009.07.16 06:14 am

伊甸基金會日前公聽會主張三樓以上須設電梯,以方便老人和身障者。此一建議內政部將評估可行性後,再考慮是否於「建築技術規則」中修訂。
現行建築技術規則中,規定六層以上之建築物,至少應設置一座以上之升降機,因此國內現有五層樓以下之公寓,大多沒有電梯之設計,這對於住戶或有不便,尤其是老人和身障者。這一立法是較早時期的產物,事實上設置電梯之建築結構和設備本身,增加之興建成本並不多;過去即有部分建設公司,在五樓以下公寓設有電梯,因此贏得較高的商譽,並增加日後房屋之價值;這是沒有電梯的公寓所不能企及的。
今天環境已變,伊甸基金會主張修法規定三樓以上須設電梯,筆者以為是合理的訴求。惟若有透天住宅,如設計為地下一層,地上二層,住戶平時大多在地上一層停留,應可不受須電梯設計之規定。

新生報社論----上下樓梯也應無障礙
http://www.cdnews.com.tw 2009-07-19 08:42:54

 台灣新生報19日社論:伊甸基金會推動無障礙建築建議修法,將現行六樓以上設電梯的規定,改為三樓以上就應設立電梯,這對占台灣人口百分之十五的高齡與身心障礙者,將有莫大幫助;但是此案牽涉太廣,若要能協助行動不便者上下樓梯,比較可行的辦法是規定新的低層建築樓梯間預留加裝動力軌道的空間,未來有需要時可由住戶自行決定是否裝設老人或身心障礙者的升降椅。

 伊甸基金會表示,國內五層樓以下的公寓超過一百一十一萬戶,占住宅量的一成七五,其中北市約為卅九萬戶,屋齡超過廿六年以上者更超過五成七,這些住宅幾乎都未規劃無障礙環境。老人行動不便,居住在五層樓以下的公寓中,上下樓梯就不太可能有電梯可以代步,居住樓上有行動障礙的老人,可能數天都難得出門一次,被困在房屋中有如坐監,如果有病痛,只好勞動救護車代為扛下樓,老人活動受限更可能造成生理上的問題,不但生活痛苦也耗費社會資源。

 台灣已步入高齡化社會,估計到二○三○年,高齡人口將由百分之十一,增到百分之廿四,老人行動障礙將更為嚴重,舊公寓除非改建,改裝電梯的可能性太低;至於未來低層公寓是否加裝電梯,雖然政務委員蔡勳雄表示,住宅法草案規劃補貼中低收入戶老人,改善廁所及浴室等無障礙空間,有關電梯部分,可考慮在「建築技術規則」中修訂,內政部也表示將評估可行性;可是建築業者卻指出,低樓層公寓公共設施占比都在百分之十以下,如要裝電梯,公設比可能要增加一倍,購屋負擔勢必加重,如此看來低層公寓加設電梯修法一事,可能還有很長的一段路要走。

 在增加老人上下樓梯行動力的方案中,在樓梯間加裝動力軌道升降椅,似乎為較可行的方式,殘障聯盟秘書長王幼玲認為政府應補助公寓樓梯加裝動力軌道,讓老人不必辛苦爬階梯;雖然動力軌道升降椅不是密集大量載客的運具,僅能供特定的少數人使用,樓梯加裝動力軌道的安全性有一定規格,再加上許多老舊公寓樓梯十分狹窄,加設動力軌道可能影響其他住戶的行動空間,且樓梯為公共空間,維護不易;但是動力軌道長度與樓層高度,可視需要架設並有彈性,需用的空間、工程與價格,比裝設電梯的要求低很多。

 老人或身心障礙者上下樓的補助工具十分迫切,但是卻不具全面性,也就是說,即使到了二○三○年仍有四分之三的人口非老人或殘障者,低層公寓的電梯對這些人來說並非必要裝置,因此低層公寓電梯應屬選用項目,而非每位住戶必須使用;只因有少數人必須使用電梯,而要求低層公寓全面加裝電梯,就不具說服力。

 如果官方認為解決住在低層公寓老人上下樓梯問題,在樓梯間加裝動力軌道升降椅是可行的方案,那麼「建築技術規則」在修訂時就比較單純,只需規定未來低層公寓樓梯間的基本寬度,預留可以容納加裝動力軌道升降椅的空間,如此就不會增加太多公設比;至於樓梯間未來是否要加裝動力軌道升降椅,則視住戶的需要而定,政府是否給予補助,是屬另一個問題;我們希望主管單位能慎重思考此案的可行性,正如王幼玲所說,「舊建築『拉皮』可補助,幫助老人與肢障人士,更有正當性。」

我個人贊成所有居住的空間都成為"通用住宅"其實.每個人都可能面臨身體機能上的不便..這不是年齡的問題..即使是一或二樓或三樓公寓...只要有高度的距離(有階梯.高低落差)身體機能不便者..皆是一步難行啊!